Web门户服务平台解决方案

建设以服务为导向的电子政务外网门户 

概述

    在中国电子政务建设中，面向公众的政府对外门户网站是各级政府进行政务信息发布和提供网上政务服务的最重要的窗口和平台。根据国内外电子政务专家的观点，政府外门户网站的发展可以分为下面几个阶段：

    网上发布静态信息（publishing）
    如：政务公告、办事指南、政府介绍等。

    政府与用户的双向互动（interactivity）
    如：下载表格、上传数据、意见收集、网上招标等。

    网上事务处理（online transactions）
    如：如网上交费、企业注册与年检、电子采购等。

    全方位数字化（interconnections）
        G2B、G2E、G2C、G2G、个性化等。

    目前，中国各级政府大都建立了自己的对外门户网站。但是这些门户网站基本上以发布政务信息为主，缺少为公众和企业提供服务的能力。参考上面的阶段分划，中国绝大多数政府的对外门户网站基本处于第1或第 2阶段的初级水平。

    随着中国电子政务建设的快速发展，各级政府对于外门户网站的建设重心正在向未公众用户提供“一站式” 网上政务服务的方向发展。这是政府从“管理型的行政政府”向服务型的公众政府”转变的一个重要举措。

挑战

    建设以服务为导向的“一站式”电子政务对外门户网站存在许多技术上和非技术方面的挑战。

    孤立存在的对外门户网站可以提供政务信息服务，但不具备提供网上办事服务的能力。政府的各种办事服务是由后台的业务系统来完成的，业务系统是实现以服务为导向的政府对外门户网站的基础。

    电子政务对外门户网站必须具备与电子政务后台业务系统的互联互通能力之后才能实现以服务为导向的“一站式”对外门户网站。此外，公众和企业通常需要获得跨不同政务业务系统的网上服务，提供这种网上服务除了具备不同业务系统之间互联互通的能力，还需要有跨系统的工作流程管理能力（包括跨业务系统的服务流程的定义、数据交换标准、服务状态监控等）。

    政府的服务流程在不断发展和变革中。以服务为导向的电子政务对外门户网站必须能够适应这种不断发展和变化的业务需求，提供灵活性、可扩展性，同时具备规范化操作的能力，以满足未来持续发展的需要。

对策

    建设以服务为导向的“一站式”电子政务对外门户网站有以下几个要点：

    需要建设各种电子政务业务应用系统。目前多数政府需要建设各种电子政务业务应用系统。目前多数政府

    建立一个符合国家电子政务建设规范的合理的技术架构。具体地讲，需要在对外门户网站与后台众多的电子政务业务系统之间建设一个门户服务支撑平台，负责进行跨业务系统的流程管理、互联互通、数据整合。

    定义网上服务的业务流程（例如：各种并联审批流程）以及数据交换的标准规范。

    建设一个功能强大的网上服务支撑平台。提供应用系统集成、工作流引擎、数据交换与格式转换、支持各种主流通信协议的能力，并具备安全性、优秀的性能、灵活性、可扩展性、可管理性。

    在对外门户网站上推出面向公众的政务服务。

    下面是以服务为导向的“一站式”电子政务对外门户网站的概念架构图：

    图1：“一站式”电子政务对外门户网站的概念架构

微软的解决方案

    微软在建设以服务为导向的“一站式”电子政务对外门户网站方面已经积累了丰富的经验。在国外，微软先后在英国、新加坡、澳大利亚等国政府的对外门户网站建设中发挥了重要作用。在国内，微软参与了佛山、杭州、上海、浙江等地服务型门户网站的建设。

    图2是微软的“一站式”服务型电子政务门户网站的概念架构图。整个架构由两大部分组成：微软门户服务支撑平台以及门户网站的网上办事服务区。

    图2：微软的服务型电子政务门户网站概念架构图

微软门户服务支撑平台

    在架构图中，微软门户服务支撑平台是系统的关键组成部分。这个平台采用微软的BizTalk Server（整合中间件），SQL Server（数据库）以及.NET Framework技术来提供：智能网闸、工作流引擎、应用系统互联互通、数据交换与格式转换、流程定义与管理、开放的接口与适配器、对各种通信协议的支持等平台基础功能。

    在微软门户服务支撑平台中，建设了一个智能网闸。智能网闸灵活地把网上服务的需求发送到位与不同政务网络区域（如：政务外网、政务内网）的后台业务系统中。

    微软门户服务支撑平台具有建设速度快、成本低、易于使用、成熟度高等特点，同时提供优秀的系统性能、安全性、灵活性、可扩展性以及可管理性。

网上办事服务区

    实现以服务为导向的“一站式”电子政务对外门户网站需要在对外门户网站中建设网上办事服务区。微软的解决方案采用ASP.NET技术可以快速地建设网上办事服务区。下面是办事服务区提供的典型服务类型。

                       表：典型服务类型